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《華東地區通用機場分類管理實施細則》

2019-02-26 16:45:03 瑞澤機場 84


第一章 總則

  第一條 為規范華東地區通用機場的建設與運行管理,進一步落實通用航空監管“放管結合、以放為主”發展思路,為通用航空企業提供高效便捷服務,依據《通用機場分類管理辦法》(民航發(2017)46號)、《關于空中游覽野外起降場和通用航空經營許可基地機場以及CCAR-91部主運行基地有關問題的批復》(局發明電(2017)2608號)、《關于實施《通用機場分類管理辦法>有關事項的通知》(民航發(2018)18號)等,制定本細則。

  第二條 通用機場(不包括臨時性起降場地)按照是否對公眾開放分為A類和B類:

  A類通用機場:即對公眾開放的通用機場,指允許公眾進入以獲取飛行服務或自行開展飛行活動的通用機場。

  B類通用機場:即不對公眾開放的通用機場,指除A類通用機場以外的通用機場。

  A類通用機場分為以下三級:

  Al級通用機場:含有使用乘客座位數在10座以上的航空器開展商業載客飛行活動的A類通用機場;

  A2級通用機場:含有使用乘客座位數在5-9之間的航空器開展商業載客飛行活動的A類通用機場;

  A3級通用機場:除A1、A2級以外的A類通用機場。

  商業載客飛行:指面向公眾以取酬為目的的載客飛行活動。

  通用航空短途運輸飛行、通用航空包機飛行、空中游覽飛行(含娛樂性質的體驗飛行)等均屬商業載客飛行,不包括醫療救護飛行、訓練飛行以及其他作業飛行。

  臨時性起降場地是指:只實行目視運行規則,每年連續運行或計劃連續運行低于60天且每天運行不超過20個架次的起降場地;或只實行目視運行規則,運行或計劃運行低于1年,且任意1周內運行或計劃運行時間不超過3天,以及每天運行不超過10個架次的起降場地。

  第三條 下列情況,應當按照本細則要求取得場址行業審核(或補充審核)意見:

  (一)新建通用機場的;

  (二)已取證通用機場新增跑道的;

  (三)取得民航華東地區管理局(以下簡稱管理局)場址審核意見后,通用機場在后續報建或實施過程中,如位置、起降方句、跑道長度等發生變化后,對航空器起降或對鄰近機場運行產生影響的。

  第四條 通用機場應當按照本細則要求取得使用許可證(以下簡稱許可證)方可開放使用。

  除依法被撤銷、注銷、吊銷外,許可證持續有效。

  第五條 管理局負責本地區內通用機場的建設管理,負責監督指導通用機場使用許可管理工作。

  民航各省/市安全監督管理局(以下簡稱監管局)負責本轄區內通用機場使用許可管理,包括通用機場許可證的首次頒證、變更、撤銷、注銷,《機場手冊》和《B類通用機場使用許可證申請書(告知承諾書)》的變更管理,以及A類通用機場運行安全的監督檢查和B類通用機場的不定期巡查。

  第二章 通用機場的建設管理

  第六條 通用機場應當符合《民用機場飛行區技術標準》(MH-5001)、《民用直升機場飛行場地技術標準》(MH-5013)、《水上機場技術要求(試行)》(AC-158-CA-2017-01)等相關標準要求,滿足民用航空器起降要求。

  第七條 新建通用機場時應當編制場址說明材料(如:選址報告或場址論證報告),可以對單一場址進行說明。

  第八條 通用機場場址說明材料應當說明擬定場址的有關狀況,包括:

  (一)場址的基本情況,包括地理位置、場地狀況、建設內容(含可能的未來規劃)。主要內容:

  1.機場場址基本情況,包括地理位置、跑道方位或起降方向、機場標高、主要設施規模、民航專業工程設計方案、民航專用設施設備配置、可能的未來規劃等;

  2.機場功能定位和需求分析,包括通用機場類別、功能定位、擬開展的業務范圍(包括是否開展商業載客飛行活動、是否提供管制情報氣象服務、是否設置氣象臺、是否提供加油服務等)、擬使用機型和設計機型、運行類別(儀表或目視)、停機位需求(停場飛機機型及數量)、空域需求(包括本場空域、試飛空域、游覽空域或短途運輸航線等)、未來是否有延長跑道需求和變更為儀表跑道需求等。

  3.附圖,包括與城市位置關系圖、與鄰近機場關系圖、機場總平面圖(標注尺寸)、目視助航設施平面布置圖等。

  (二)機場運行的相關影響因素,包括空域條件、氣象條件、電磁環境、凈空環境、環境影響以及與城鄉建設和土地利用規劃的相容性。主要內容:

  1.機場運行相關影響因素分析,包括場地條件、水文條件(針對水上機場)、氣象條件、凈空條件、空域條件(含鄰近機場影響分析)、電磁環境、土地規劃相容性、環境影響等;

  2.附圖,包括機場凈空障礙物圖(標注自然山體、實測人工障礙物和障礙物一覽表)等。

  (三)有關材料如需相關部門認可的,應取得其部門意見。管理局僅對通用機場擬定場址是否滿足航空器起降要求及是否對鄰近機場產生影響出具審核意見。

  第九條 通用機場選址說明材料的編制單位,應具有下列條件之一:

  1.國家發展與改革委員會頒發的民航專業丙級及以上的《工程咨詢單位資格證書》或在全國投資項目在線審批監管平臺上備案(民航專業工程咨詢單位);

  2.住房與城鄉建設部頒發的民航專業工程設計乙級及以上的企業資質或工程設計綜合甲級資質。

  第十條 通用機場可以根據實際運行需要建立儀表飛行程序。其編制單位應當按《民用機場飛行程序和運行最低標準管理規定》(CCAR-97FS-R3)的有關要求在民航局完成備案。

  第十一條 管理局在收到通用機場場址說明材料和申請后,材料齊全、符合法定形式的,予以受理,視情對場址進行現場踏勘、召開評審會,并在二十個工作日內(踏勘時間除外)出具審核意見;如情況復雜的,可委托第三方進行評審,管理局出具的場址審核意見僅代表民航行業,不替代軍方和地方政府等其他主管部門對該場址的許可,其他主管部門有要求的從其規定。

  第十二條 建設單位應當對通用機場工程組織竣工驗收,且驗收合格。

  第十三條 通用機場涉及通信、導航、監視工程內容的,應當按照《民用航空通信導航監視工作規則》(CCAR-115TM-RI)、《中國民用航空無線電管理規定》(CCAR-118TM)和《民用航空通信導航監視設備飛行校驗管理規則》(CCAR-86)的要求,辦理選址、頻率、校飛(僅針對設導航臺的情況)、開放等手續。

  第十四條 通用機場氣象工程應當滿足《民用航空氣象工作規則》、《通用航空機場空管運行保障管理辦法》的要求。

  第三章 通用機場的使用許可管理

  第十五條 申請辦理通用機場許可證的,應當由機場運營人向所在地監管局,按本細則規定的條件和程序申請。

  第十六條 申請A類通用機場許可證的,應當具備下列條件:

  (一)運營人具有法人資格;

  (二)運營人對機場具有運營權;

  (三)機場飛行場地滿足相關技術標準要求;

  (四)具有對飛行場地進行檢查和維護的制度安排;

  (五)具有符合《通用機場分類管理辦法》附錄一編寫的《機場手冊》;

  (六)民航局規定的其他條件。

  對于A1級和A2級跑道型機場和表面直升機場,還應當具備下列條件:

  (七)具有機坪運行管理制度;

  (八)具有滿足《通用機場分類管理辦法》附錄二要求的消防保障能力;

  (九)具有針對航空安全突發事件的應急預案。

  對于A1級跑道型機場和表面直升機場,還應當具備下列條件:

  (十)具有為防止未經授權的人員、車輛誤入機場活動區以及體型較大的動物進入機場活動區的管控措施;

  (十一)具有殘損航空器搬移預案。

  第十七條 申請A類通用機場許可證時,機場運營人應當向監管局報送下列文件資料:

  (一)按照《通用機場分類管理辦法》附錄三填寫的《A類通用機場使用許可證申請書》;

  (二)按照《通用機場分類管理辦法》附錄一編寫的《機場手冊》(在機場手冊的第3.2節第1條中增加-項“p)基準代碼”,填寫機場各區域的飛行區指標);

  (三)機場運營人法人身份證明文件原件及復印件;

  (四)運營人關于機場運營權的證明材料;

  第(三)和第(四)項中的原件用于查驗,查驗完成后返還。

  第十八條 監管局在收到A類通用機場許可證申請后,符合受理條件的,應當按照《通用機場分類管理辦法》第十四條、十五條辦理許可審批手續。

  監管局在許可證審查期間,如發現申報材料或現場實際情況不符合管理局出具的場址審核意見,且涉及本細則第三條所列情況的,應當作出不予許可決定,并告知機場運營人向管理局申請場址補充審核。

  第十九條 申請B類通用機場許可證的,應當具備下列條件:

  (一)運營人對機場具有運營權;

  (二)具有滿足航空器起降要求的飛行場地。

  第二十條 申請B類通用機場許可證時,機場運營人應當向監管局報送下列文件資料:

  (一)按照《關于實施(通用機場分類管理辦法>有關事項的通知》附錄要求,填寫的《B類通用機場使用許可證申請書(告知承諾書)》;

  (二)機場運營人身份證明文件原件及復印件;

  (三)機場權屬信息證明文件原件及復印件;

  (四)運營人關于機場運營權的證明材料;

  第(三)和第(四)項中的原件用于驗證,驗證完成后返還。

  第二十一條 監管局在收到B類通用機場許可證申請后,符合受理條件的,應當按照《通用機場分類管理辦法》第二十三條辦理許可審批手續,可視情進行現場核實。監管局在許可證審查期間,如發現申報材料或現場實際情況不符合管理局出具的場址審核意見,且不滿足本細則第三條所列情況的,應當作出不予許可決定,并告知機場運營人向管理局申請場址補充審核。

  第二十二條 通用機場改擴建工程中的民航專業工程竣工驗收合格后,機場運營人應當按照本細則第二十三條、第二十四條或第二十五要求,向所在地監管局申報許可證變更、或《機場手冊》變更(A類)、或者《B類通用機場使用許可證申請書(告知承諾書)》變更。

  第二十三條 A類和B類通用機場許可證上載明的內容發生變化時,機場運營人應當及時向所在地監管局申請變更許可證,申報時可僅提交許可證內容變化部分的相關資料。

  監管局收到許可證變更申請后,應當進行審核,并在五個工作日內予以答復。對于審核情形復雜的A類通用機場,可以延長至二十個工作日。

  第二十四條 取得A類許可證的通用機場運營人應當按照批準的《機場手冊》運行管理通用機場,確保通用機場安全、規范、有效運行。機場運營人應當持續保持《機場手冊》與現場實際相一致。當《機場手冊》與現場實際不一致時,應當及時修訂,報所在地監管局備案。

  第二十五條 取得B類許可證的通用機場運營人應當保持《B類通用機場使用許可證申請書(告知承諾書)》與現場實際相一致。當現場實際與《B類通用機場使用許可證申請書(告知承諾書)》不一致時,應當及時修訂,將符合現場實際的《B類通用機場使用許可證申請書(告知承諾書)》報備所在地監管局。監管局收到《B類通用機場使用許可證申請書(告知承諾書)》后,應當在五日內做出答復。

  第二十六條 通用機場運營人應當每月統計機場運行安全情況,每月向所在地監管局提交運行安全信息報告。機場運行安全信息包括每月各類飛行活動的起降架次、商業載客人數、超降飛機型號/數量及變化情況、機場設施設備和人員變化情況、新增障礙物情況、不停航施工情況等。

  發生航空器突發事件、事故、事故征候和不安全事件時,通用機場運營人應當按照《民用航空安全信息管理規定》(CCAR-396-R3)及時設告監管局。

  第二十七條 監管局應當不定期對A類通用機場進行運行安全檢查。如持證機場未能按照《機場手冊》的規定運行,監管局應當責令限期改正。逾期未改正的,監管局應當責令持證機場暫時停止對公眾開放運營,或者停止使用相關設施、設備;相關問題予以改正后,經審查同意,方可恢復運營和使用。

  第二十八條 監管局可不定期對B類通用機場進行巡查。如發現機場實際情況與《B類通用機場使用許可證申請書(告知承諾》不符的,監管局應當責令限期改正。逾期未改正的,監管局應當撤銷許可證。

  第二十九條 持證機場在運營中出現不符合本細則第十六條和第十九條規定條件情形,且逾期未改正或無法改正的,監管局應當撤銷許可證。

  第三十條 有下列情形之一的,監管局應當注銷許可證:

  (--)通用機場報廢或改作他用;

  (二)通用機場運營人放棄許可證的;

  (三)通用機場關閉或擬關閉一年以上的;

  (四)許可證依法被撤銷或吊銷的。

  第四章 附則

  第三十一條 本細則自XXXX年XX月XX日起實施×××年××月××日起實施。2017年10月12日管理局下發的《華東地區通用機場分類管理實施細則》,自本細則實施之日起廢止。

  第三十二條 本細則由管理局負責解釋。

  《華東地區通用機場分類管理實施細則》

  修訂說明

  根據民航局《關于實施《通用機場分類管理辦法)有關事項的通知》(民航發(2018)18號)及結合實際工作中的反饋意見,對2017年10月12日下發的《華東地區通用機場分類管理實施細則》進行了全面梳理,努力將民航局對通用機場建設與運行管理階段的規定要求,一次性告知通用機場建設項目投資人和運行人。

  一、為落實通用航空監管“放管結合、以放為主”發展思路,進-步補充明確了修訂的依據,詳見第一條。

  二、為體現對通用航空企業提供高效便捷服務的理念,進一步明確了通用機場的定義,并引入了民航局對“臨時性起降場地”的定義,詳見第二條。

  三、梳理了通用機場場址說明材料的主要內容,詳見第八條。

  四、梳理了通用機場選址說明材料編制單位的資質要求,詳見第九條。

  五、強調了民航華東地區管理局出具的場址審核意見僅代表民航行業,不替代軍方和地方政府等其他主管部門對該場址的許可,詳見第十一條。

  六、修訂了《機場手冊》(A類)、《B類通用機場使用許可證申請書(告知承諾書)》要求。

  七、根據《關于實施《通用機場分類管理辦法)有關事項的通知》(民航發(2018)18號)的精神要求,對工程實施過程中設計單位、施工單位、監理單位的資質及招標投標、安全質量監督等,行業不再提出管理方面的要求。項目法人應自覺遵守工程所在地的相關規定。

  八、通用機場使用許可證的取得,僅表明使用許可證上載明的“民用航空器起降的劃定區域”符合相關要求。

  九、本細則已精簡為共三十二條。


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